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创收140亿元的田园驿站,是如何推动城乡融合、乡村振兴的?

2020-05-20

如今的中国正处于打破城乡二元结构,走向城乡融合发展的新的历史时期。然而在城镇化快速推进的同时,城乡差距扩大、乡村衰退等问题也日益显现。如何重塑乡村发展活力、推动城乡统筹发展成为当下城乡建设的重要课题。在这个背景之下,日本的田园驿站建设是一个卓有成效的经验,值得我们学习和借鉴。

日本的田园驿站

1990年代日本泡沫经济破灭后,日本乡村建设从引进外部资金,建设大型产业设施旅游设施转向以村民为主的自律运动,田园驿站就是这种背景下应运而生的。

日本田园驿站主要为一般道路(非高速公路)的使用者提供舒适安全的休息环境,同时也是为了活化带动沿线地区发展、彰显沿线各地区的特色经济而建立的多功能复合的路边休憩设施,其基本理念是成为所在区域特色展示、所在地区生产和生活活化的节点。

田园驿站多以公设民营的方式居多。截至2018年4月25日,全日本登记注册了1145个站点。在2012年,日本田园驿站的销售额达到2100亿日元(约140亿人民币),成为了日本乡村经济中的创新模式。

田园驿站分布(2016年)

田园驿站根据发展模式可分为两类。一种是设置在乡村入口道路上的“门户型”驿站,主要功能是为乡村观光者提供游客咨询服务和购物、停车、充电等设施,目的是吸引观光游客并为其提供便利,将外部活力引入乡村;

另一种是设置在乡村核心地带的“中心型”驿站,着眼于激活乡村内部活力,主要功能是提供农产品采购、医疗、养老等服务,并可作为防灾临时指挥中心、应急能源储备站等场所,其目的是提高乡村资源利用效率以促进就业和产业发展实现乡村振兴。

目前东京都市圈内已有183处田园驿站投入运营,是日本田园驿站分布最为密集的区域之一。其中川场广场田园驿站(以下简称“川场驿站”)作为休息场所、美食和购物天堂,也是娱乐休闲地,聚集了来自全国各地的游客,在日本各大媒体的排名中几乎都名列前茅。川场驿站在2004-2008年连续5年被评为关东地区最受欢迎的驿站,2015年被评为全国模范驿站。那么我们今天通过川场驿站来深入了解一下田园驿站在日本乡村发展中的重要经验。

川场广场田园驿站

川场村位于群马县北部,人口不足3800人(2014年),1971年被日本政府认定为“过疏地域”。为了摆脱困境,川场村于1975年确立了发展“农业+旅游业”的基本策略,以振兴地方农产品和新产业开发。直到2000年政府才解除了对其“过疏地域”的认定,其中的原因,川场驿站功不可没。

01、城乡联动的重要窗口,扩大对外交流

乡村的历史文化、生活方式、景观等可以吸引城市居民,带动城市的资金、人才和信息进入乡村,推动乡村发展,而田园驿站则恰好充当了这种城乡联动交流的窗口,城乡联动交流也进一步推动了田园驿站的壮大发展。

而川场驿站得以发展的契机,正是由于东京都世田谷区与川场村的交流合作。1981年,川场村与世田谷区签订“世田谷区民健康村合作协议”,城乡开始互动。随着到访城市居民的增加,要求川场村提供更多的商业、信息、观光等服务设施和项目。

1992年双方缔结“友好森林合作协定”,约定共同保护川场村的森林和自然环境,两地协作机会频繁。在此背景下,川场田园广场田园驿站开工建设,建成大部分集农产生产、加工、销售于一体的驿站设施。

城乡交流下的川场田园广场田园驿站发展

2005年,世田谷区与川场村发表共同宣言后,田园驿站设施得以进一步完善,两地步入全方位立体交流时代。以驿站为据点,两地在共同推进双方的文化交流和川场村的自然环境保护、农产品的品牌建设、文化的传承与发扬等密切合作,城乡联动交流进入良性循环。

02、“地产地销”,推进农业产业化经营

川场驿站采取农产品“地产地销”的经营模式,利用公路交通区位优势,为农产品销售提供方便、低成本的交易平台,减少中间环节,推进农业产业化经营,实现了川场村的“农业+旅游业”的基本政策的目的,也对地方社会的发展做出了重大贡献。驿站提供基于乡村传统物产的高质量产品和服务,实现与其他驿站的差异化发展和区域品牌化。

“地产地销”经营模式的影响

03、带动村民对新产品的制造、开发和销售

川场驿站利用牛奶制作坊、肉类加工坊、啤酒制作坊、面包加工坊、蓝莓馆、荞麦坊等陆续新开发了酸奶等乳制品、各种火腿肠、当地啤酒、点心面包、各类饮料、果酱和手工荞麦等新产品商品,并成为川场村新的土特产品,促进本土农产品多元化、持续化发展。

04、立足经济社会基础,促进资金内部循环

为控制产品质量和保障销售地方特色的新鲜农产品,田园驿站常与农户或农业生产组织形成合作网络。据调查,与农业生产组织签订合作协议田园驿站的比率为72%。以驿站为主形成的产业融合机制有效地将城市居民增加而积累的资金更好地分配给乡村各行业,促进对农业生产资本和文化资本的再投资。

田园驿站的运营和管理部门

川场田园广场田园驿站由川场村和当地农协、商工会等团体组成第三部门负责驿站的整体经营和大部分设施运营。一部分驿站设施则交由城乡共同设立的世田谷川场故乡公社等负责运营。同时还吸引当地企业、协会和农协等进驻驿站开展经营,丰富驿站服务。

05、深入开展旅游业,促进居民参与

活用村内物产资源,为游客提供农业体验,开展基于乡村物产的农业服务化,给乡村带来新的经济增长和就业机会。如设立各类农产品加工坊、农场体验园、陶艺体验馆为旅游者提供体验式旅游项目。驿站内购物中心,小吃街等满足了游客购物、餐饮需求。滑雪场等体育设施、温泉设施提供了娱乐休闲场地。

另外,还结合当地民俗文化,利用旧校舍改造成历史民俗博物馆,使其增加历史文化底蕴。还与观光协会合作将驿站和村内观光地串联,为访客提供一站式服务,迎合多样需求。据统计,2015年度进入川场驿站的游客总人数达到120万人次,仅川场驿站的农场体验园,营业额达到321亿日元(约21亿人民币)。

作为一个典型的农业村落,川场村充分发挥了自身的区位优势,借助设立川场驿站,走上了以农业与旅游业为主要产业的可持续发展道路。川场驿站的成功对当下中国乡村发展建设有极大启示。

1. 加快普通公路服务站、农产品经营网点的设置,建立机构体制。合理有效的机构体制是驿站能够顺利运营和长期发展的前提条件。

2.利用当地自然条件和资源,发挥地理优势,使得田园驿站可发展成为乡村生活基地。与当地企业、政府、社会团体等合作,有效集约建设各类生活设施。在一定范围内为村民提供一站式生活相关服务和良好的交通环境, 综合解决他们在生活、福祉等方面的难题,助推宜居乡村建设。

3.要着眼于其生产功能,进行农业创新,发展农村特色经济,带动当地农民走农业品牌化路线。产业融合立足乡村物产,在生产、加工、流通和销售环节实现价值提升和区域创新。

4. 打造区域特色文化。发掘乡村文化资源,继承和创造乡村生活文化,实现区域差异化发展。

5. 田园驿站站也可以作为一个促进城乡广泛协作的平台,成为破解城乡分割结构的先锋。城市周边的田园驿站全面推进与相邻城市的互动交流,实行面向城市的外向型发展。


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