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国家级旅游度假区申报开始,这些世界级旅游度假区的经验值得学习

2020-05-12

为促进国家级旅游度假区提质扩容升级,加强优质度假休闲旅游产品供给,文化和旅游部办公厅近日印发《关于开展国家级旅游度假区申报工作的通知》,决定开展新一批国家级旅游度假区认定工作。

本次创建为第四批,原国家旅游局分别于2015年10月、2018年1月确定26家国家级旅游度假区。2019年5月,文化和旅游部公布第三批4家国家级旅游度假区,截止目前,我国评审通过的国家级旅游度假区有30个。

在度假旅游大众化趋势越来越明显的情况下,一些省市也顺应国家政策趋势,逐步兴办了一批省、市级旅游度假区,而大量民间资本所开发的度假村、度假酒店、“农家乐”等度假项目更是遍及大中城市周边。这些旅游度假区由于缺乏引导,长时间处于自然式发展状态,建设中很多都出现了诸如盲目开发、市场预期不足、经营管理不善、度假观念不强、度假产品单一等一系列问题。

而在20世纪60年代就开始对旅游度假区进行实践研究的欧美发达国家,旅游度假区现已成为他们旅游业经营的半壁江山。据统计,法国的度假旅游者已占全国人口的58%,英国这一比例高达70%,而美国的度假旅游者占出国旅游者的60%左右。今天我们来看看国外世界级旅游度假区有哪些建设经验值得我们借鉴。

墨西哥坎昆度假区

坎昆,墨西哥著名旅游城市,位于加勒比海沿岸,是一座长21公里、宽仅400米的美丽岛屿,是集滨海度假、运动养生、旅游休闲、玛雅文化体验、国际会议于一体的度假区,被誉为世界第7大海滩度假胜地。

60年代坎昆只是个仅有300多人的渔村,属于亚热带气候的坎昆,年均温度在27度左右,具备滨海养生度假必需的气候优势和3S(阳光、沙滩、海洋)。另外,罕见的蛇形岛外形,既有外海围绕,又有内环水域,风光奇丽。依托优质的滨海自然资源,政府决定将坎昆发展为旅游度假区,并制定了整体规划。

1972年政府开始在该岛投资3.5亿美元修建高速路、国际机场、华雷斯海港,开通了同加勒比海各国的海运,来吸引国内外商人来此投资。3年间,半岛上建起了22座豪华旅馆,1975年,坎昆旅游度假区正式接待游客,当年接待了10万人次。

此后,坎昆旅游度假区继续进行基础设施建设,吸引国外资本开发半岛旅馆区,同时严格按照政府规划保护玛雅文化和礁湖的生态资源,形成了旅馆区(坎昆岛)、居住区(坎昆城)、国际机场区、保护区、“白沙滩”、圣米盖里托古迹废墟、尼楚普特、波荷奎礁湖等八大功能组合区,为游客提供舒适齐全的度假配套服务。

1981年南北首脑会议在坎昆召开,让坎昆名噪全球,到这里旅游的人数和常住人口都直线上升,1989年旅游人次突破100万,人口达到25万。而依托优质的旅游度假资源,高标准的会议展览设施,会议会展成为坎昆的核心产业。

通过举办具有国际影响力的国际会议和博览会,坎昆形成了一种极具竞争力的国际品牌,是世界上发展旅游会展经济成功的典范之一,由此也带动度假观光的繁荣,同时解决了旅游季节性的问题。

由于常住人口的增加,政府开始加大对坎昆城的开发,如医院、学校等,到1994年,半岛上的旅馆已由1980年的22家增加到90家,客房三万多间,另开发有数百家餐馆、夜总会、网球场和高尔夫球场等,成为坎昆重要的旅游设施和景观资源。到目前为止,城市人口已经达到150万。

玛雅文化作为坎昆最为鲜明的文化符号,是旅游度假区的核心吸引物。政府制定的“玛雅世界”旅游规划,可以推动整个半岛旅游业的发展。数据显示,30%的游客是受到玛雅文化的吸引来到坎昆。而度假区也通过深度挖掘玛雅文化并整合当地的传统文化,将海滨运动休闲、玛雅文化体验、养生休闲等旅游产品相融合,形成各项旅游体验中心,丰富了度假旅游产品,为坎昆旅游发展提供了持续动力。

韩国普门湖度假区

韩国普门湖旅游度假区是韩国著名的中型内陆湖之一,位于汉城东南400公里处,湖区面积10.61平方公里。1972年,韩国庆州被世界银行选为优先发展地区,普门湖被确立为建设成新型旅游度假区。此后,度假区的规划项目主要受资助于韩国政府。

政府直接投资建设了度假区餐饮购物娱乐中心、餐馆、会议中心、土地修整、18洞高尔夫球场和高尔夫俱乐部、网球场、饭店学校、实习饭店、国内游客休息地区等。为加强度假区与外部的交通,政府还专门修建了从首尔经过庆州到釜山的高速公路,这为度假区以后吸引私人投资打下了坚实的基础。

任何旅游度假区的开发都少不了民间资本的身影,普门湖度假区的开发虽然韩国政府在基础设施和一部分服务设施上投下巨资,但大量的规划项目仍需要私人资本来完成。为此,政府采取了诸多优惠政策:免除一些地区的注册税、所得税、财产税;购买的土地可在3—5年内分期付款;政府提供低利率长期开发贷款,私人投资者从政府手中可借到建设贷款为全部建设费用的30%,借款前两年只还本息,后三年连本带息一起还清;两家由韩国国家旅游总公司建造的饭店也被转卖给私人等。

在这种优惠政策的吸引下,私人投资了饭店、综合公寓楼、36洞高尔夫球场及高尔夫俱乐部等一大批的娱乐和康体设施,有效的增加了度假区项目,丰富了游客的旅游活动。加之韩国庆州拥有韩国最著名的遗址,锡拉王朝古都的壮丽辉煌沉淀了庆州深厚的历史文化底蕴,为度假区提供了丰富的文化资源。

普门湖度假区还非常注意自身和周边村镇的和谐一致,为附近五个村庄修建了基础设施,还制定了对村庄扩展的限制,并允许村民在度假区的非技术工种内就业,直接或间接的就业机会提高了村民的经济地位。而这些村镇也成为了削弱度假区季节性游客变化的调节器,旅游旺季时游客可以居住家庭旅馆,缓解宾馆酒店的压力,旅游淡季时村镇居民仍有诸多传统的节庆活动来保持度假区的人气。

普门湖度假区开发时一直坚持良好的环保理念,严格的开发和设计控制。在度假区内,饭店建设的高度,离湖边的距离,船只的使用,垃圾的处理等都有明确的规定和限制,就连户外广告牌都被禁止,这使得度假区没有环境污染,保证了度假区的长期稳定发展。

经过多年发展,普门湖度假区现已成为一个以湖泊观光、温泉度假、休闲会议等功能为主的综合性国际旅游度假目的地,为庆州带来了良好的经济和社会效益。

法国阿尔卑斯山国际旅游度假区

阿尔卑斯山脉(英语Alps)位于欧洲中南部,覆盖了意大利北部、法国东南部、瑞士、列支敦士登、奥地利、德国南部及斯洛文尼亚。

由于阿尔卑斯山的气候条件和山区地形对早期农业不利,因此山区的年青人开始外流,偏僻山区人口逐渐减少。但这里海拔适中,高度适宜,景色迷人、环境幽雅、雪质极高,于是旅游业被看成是山民补充收入和提供就业机会的一种手段。后来当地一些政府便开始提倡和重视旅游业。

在政策的支持下,农民开始经营高山旅游业,他们向旅游者出租房舍,并将旅游业与农业结合起来,开创了阿尔卑斯山区家庭经营小规模旅游业的传统。

起初,前来旅游的人都是冲着阿尔卑斯夏季迷人的景色。到19世纪初,有个别上层人士到阿尔卑斯山的湖泊观赏美丽风光。接着,有许多英国人到这一山区度假旅游,瑞士的采尔马特和法国的夏梦尼山谷被开发成登山运动中心。

随着19世纪70年代通往阿尔卑斯山的铁路开通,旅游进一步扩大,一些温泉医疗在瑞士的圣莫里茨和奥地利的巴特伊施尔等地变得时髦起来,滑雪、滑冰运动也逐渐引入。但在20世纪20年代以前,旅游客群主要还是集中在夏季。直到1924年,第一届冬季奥运会在阿尔卑斯山法国境内的夏梦尼山谷举行,滑雪设施开始在阿尔卑斯山区广泛兴建。到20世纪中期时,阿尔卑斯山以高山滑雪为代表的旅游产业已成为部分地区经济复兴的主要推动力。

随着海外游客慕名而来者日益增多,阿尔卑斯山不再仅仅为游客们提供滑雪的场地,还开发了山地运动、滑翔飞行、房车露营、度假酒店、高山牧场、环法自行车赛等特色精品度假产品以及建设以旅游度假村、高山温泉酒店、冰屋、滑雪度假木屋、高端度假酒店、特色度假屋、特色度假公寓、温泉酒店等特色住宿产品,来迎合国际大众度假者的需求。

如今,阿尔卑斯山已成为一个世界级的旅游中心,在阿尔卑斯山上有50多处景点,每年接待游客人次在100万以上,成为欧洲山区旅游发展最成功的地区。

虽然阿尔卑斯山区每年都接待着成千上万的游客,但是其资源缩减、环境的恶化程度并不是十分严重,这与他们成熟的环保观念和有效的环保措施是密不可分的。他们对游客带来的污染问题有着一系列科学高效的专一应对措施。

在生活垃圾的处理上,他们将垃圾集中焚烧,密封燃烧产生的热能一部分用来发电一部分用于直接供热。而产生的废气则经过严格过滤,沉淀下来的粉尘与水泥混合用于建筑,剩下重金属则集中密封填埋,整个过程绝对环保。对于饭店带来大量的残余泔水,他们将其化为生态柴油用于汽车燃料。

值得一提的是阿尔卑斯山区高山滑雪坡道的维护和缆车污水处理。滑雪道每年夏季都需要维护,他们采用从法国兴起的“绿色”的保育计划,即夏季在雪场上植草保持水土,同时放养牛羊,借助家畜对青草的消耗以最“自然”的方法维持雪坡质量。这种依靠自然的雪场维护方法既保护了环境又降低了能耗。

从以上几个世界级旅游度假区的发展经验来看,打造面向未来的旅游度假区需要注意以下几点:

分析资源,找准定位

开发旅游度假区首先要做的就是明确自身的资源优势,从而找准定位。而这里的资源包含自然资源、市场资源和文化资源。自然资源是打造成功旅游度假区的根本性因素,市场资源是打造成功旅游度假区的决定性因素,而文化资源是成功旅游度假区打造差异性的核心要素。例如墨西哥坎昆旅游度假区对玛雅文化的深度挖掘和融合,让坎昆旅游度假区从众多海岛旅游度假区脱颖而出。

充分利用资源,打造多元化产品

旅游度假区应该根据自身的客源结构开发对应的不同产品,以满足不同的市场需求。例如阿尔卑斯山为迎合国际大众度假者的需求,除滑雪之外还开发了山地运动、滑翔飞行、房车露营、度假酒店、高山牧场、环法自行车赛等特色精品度假产品。而我国现有度假区中相当一部分的产品构成单一,缺乏针对不同细分市场不同市场需求的对应产品组合。

注意旅游度假区与社区的和谐发展

旅游业的发展必然带来对周边社区生活的挑战。解决好旅游度假区与社区发展的关系对旅游度假区的长远发展和经营成功有重要意义。例如韩国普门湖度假区不仅主动为附近五个村庄修建基础设施,还制定了对村庄扩展的限制,并允许村民在度假区的非技术工种内就业,直接或间接的就业机会提高了村民的经济地位,从而推动旅游度假区的稳定发展。

保护环境,把握开发尺度

适度的开发是保证度假品质的需要。从墨西哥坎昆到韩国普门湖再到阿尔卑斯山,他们能长久的成为世界级旅游度假区和他们对自身资源环境的合理保护有着密不可分的关系。除了后期的保护措施,前期开发政府对保护生态资源的严格规划更为重要。例如,韩国普门湖对度假区配套设施建设的高度、离湖面的距离、广告牌是否可以用等都有明确的规定。

参考资料:《中国旅游度假区发展现状与趋势探讨》、《阿尔卑斯山脉旅游发展探析》、《韩国普门湖乡村度假区成功开发的经验分析》

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