首页 > 案例研究 > 睿途指南 > 从边境旅游区的全球经验看我国边境旅游发展

从边境旅游区的全球经验看我国边境旅游发展

2019-11-20

11月13日,由文化和旅游部政策法规司主办的边境旅游试验区工作调研座谈会在内蒙古自治区满洲里市举办。此次座谈会旨在深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,交流研讨边境旅游试验区建设发展情况,为进一步推进边境旅游持续健康发展探索路径、积累经验。

边境旅游试验区是国家实施的以深化文化和旅游体制机制改革为指向的重要顶层设计,是推动边境旅游持续健康发展的重大制度创新。2018年3月,国务院同意设立内蒙古满洲里、广西防城港为国家首批边境旅游试验区。边境旅游试验区目的在于通过强化政策集成和制度创新,推进沿边重点地区全域旅游发展,打造边境旅游目的地,从而对全国旅游业的改革创新发挥先行示范作用。

我国边境旅游发展虽取得一定成效,但发展中仍然存在不少困难和发展瓶颈。如,我国边境地区的社会经济水平绝大多数还相对较低,我国边境旅游发展存在着区域竞争激烈、业态相似度高、通关功能强、目的地功能弱等诸多问题。

边境与旅游关系示意图

边境旅游管理体制机制相对滞后,现有旅游管理制度越来越无法适应边境旅游日趋红火的趋势;边境旅游产业发育不充分,部分边境旅游线路老化,游客在边境地区停留时间短、消费少,一些边境地区至今没有摆脱“旅游通道”的尴尬局面;部分边境地区出入境不够便利,人员车辆互通水平仍然有待提高等。

反观全球,20世纪90年代末至今,全球化趋势日益明显,国家之间、地区之间联系逐渐增多,研究国外边境旅游的成果与进展,一定程度上可以把握边境旅游发展动态,丰富边境旅游研究视角,从而借鉴于我们日益发展的边境旅游。我们今天就来看一下国外边境旅游有何相关可借鉴的经验。

美国边境游的南北差异

美国&加拿大:美加之间的旅游有着广泛的基础和合作,美加边境和平公园,温哥华市区距离美加边境——和平公园只有一个多小时的车程。美国的物价便宜又稳定,去美国购物成了加国人习惯。

美加边界的千岛湖景区南岸隶属于纽约州、北岸则属于加拿大的安达略省,是美国和加拿大著名的旅游景点,有大小岛屿1793个,2/3在加拿大境内。千岛湖景观独特、风景秀丽,从春季到秋季一直都是旅游旺季,每日大量游客前来观光游览,在夏季更是富豪们的避暑胜地。美加边境自驾游行程涉及美加两国四省州,安省,魁省,佛蒙特州,纽约州,特色景点包括美加边境圣劳伦斯河的Long Sault Pkwy,失落的村庄,北纬45度加拿大版的巨石阵,魁省斯坦斯特德小镇的跨境图书馆,美加边境共享路面的一条公路,《音乐之声》原型特拉普上校在美的山庄,两届冬奥会举办地普莱西德湖……

另外,尼亚加拉瀑布是加拿大和美国交界跨国瀑布,位于加拿大安大略省和美国纽约州的交界处,世界第一大跨国瀑布,是国与国之间和平开发自然资源的典范。和平的环境使尼亚加拉瀑布丰富的旅游资源为两国带来丰厚的回报。除发达的旅游业及随后兴起的赌博业外,食品加工、化学制品、汽车零件、金属、纸张、酿酒等也发展起来。

加拿大一侧为维多利亚女王公园,美国为尼亚加拉公园,美、加两国的境内建立四座高塔瞭望全景,也可乘电梯深入地下隧道,开设了直升机和热气球的游览项目,也有比较经济实惠的西班牙式高空缆车。美、加两岸建造码头,配备4艘游船,便日复一日、年复一年地引领游客与瀑布亲密接触,每年前来这里参观的游客高达1400万。

美国&墨西哥:2018年,长达8891公里长的美国、加拿大边境线上,只有1名边防人员值班!但是截然不同的是美墨边界,美国首都特朗普上台之后,曾经许诺要在美国和墨西哥之间修建一座墙预防偷渡,但美墨边界的美国边界巡卫队人员平常就达11,000人之多。可见国家的友好对于边境旅游的重要意义。

但是在世界上这么多的边境中,美国和墨西哥边境线依旧是世界上最繁忙的边境线,每年都会有成千上万的人在这里来回行走,在墨西哥有一个非常繁华的城市——蒂华纳,与美国最近的一个城市相隔9公里左右,所以那里的风景也吸引着美国很多游客前往游玩。

这个边界线全天24小时都开着,每天都会有超过八万辆的汽车进进出出,墨西哥的很多的物品会从这里卖出去,所以在这里就是一个交易场。这堵墙非常坚固,还准备了不少无人机进行监控。但是边境购物、边境旅游也是边境地区增加收入来源的重要途径,整个美墨边境游客的花费达到八至九亿美元,并为美国带来了十五万个就业岗位。

欧洲:边境旅游无障碍化

取消共同边界检查:整个欧洲各国之间的旅游很友好,《申根协定》让26个欧盟国家,只要任何一个申根成员国签发了签证,在所有其他成员国也被视作有效,而无需另外申请签证。

划分斯洛伐克、奥地利和匈牙利三国国境线的是一张三角座;挪威和瑞士的国境线是悠长的山路;荷兰和比利时的国境线是一排地板砖;瑞典和挪威就是一条白色油漆线;德国、荷兰和比利时三国在亚琛的交汇点是一个转一圈逛三国的地方;白俄罗斯和立陶宛边境,立陶宛妇女隔着栅栏和白俄罗斯亲戚聊天;西班牙和葡萄牙的国境线是同一条马路,两块不同颜色的指路牌;奥地利和斯洛文尼亚分立阿尔卑斯山两边;法国与德国,只有从不同的限速标志才能看出来这是一条国境线;隔江相望的波兰和捷克,一样葱葱茏茏;爱沙尼亚和俄罗斯边境上的赫尔曼城堡和伊万哥罗德城堡,中间是纳尔瓦河。欧洲在保证边境稳定和安全的前提下,申根制度基本上保证了各国边境旅游的无障碍化。

边境乡村旅游:边境乡村旅游也开始受到重视,对于边境地区乡村旅游发展来说,除了一般乡村地区面临的发展问题以外,其地理位置的特殊性对于旅游规划、管理、营销都会造成影响,尤其是对动态地方认知感的形成带来影响。也曾有学者以位于英格兰、威尔士边境地带的乡村旅游为研究对象,通过旅游者对旅游目的地营销及运作部门的态度的研究提出了整合乡村旅游的发展框架,乡村地区应加强对整合乡村旅游产品的认识,整合乡村旅游可以提供新的就业机会、增加旅游带动额外收入的机会,使得旅游业的发展不仅使旅游者受益,也可以使当地居民获益。

创新视角下的知识转移:边境地区、国家间人员流动性越强,交互越密切,对知识创新及创新系统的形成十分有利。有学者在对芬兰—俄罗斯边境地区知识传递与转移研究中发现,语言、商业文化、管理模式方面的不同能够在一定程度上推动跨境知识转移和创新,同时也给跨境合作带来阻碍,因此边境地区国家、欧盟在促进边境地区创新、合作方面应加强投资,从而改善目前存在的边境知识转移与创新问题。

南美&非洲的案例

伊瓜苏瀑布瀑布分布于峡谷两边,阿根廷与巴西就以此峡谷为界,在阿根廷和巴西观赏到的瀑布景色也截然不同。巴西和阿根廷两国在瀑布的南北两侧分别建了国家公园,大瀑布所在的国家公园内还拥有种类繁多的动植物资源,也成为游客们乐此不疲的观赏项目。

阿根廷这边分上下两条游览路线,巴西那边能够欣赏到阿根廷这边主要瀑布的全景。伊瓜苏瀑布的日均游客人数超过1.5万人。巴西境内,瀑布所在地福斯杜伊瓜苏市虽然只有25万人口,却是巴西的第二大旅游中心,年接待游客700多万人次,其中绝大部分是外国游客。在阿根廷境内,伊瓜苏瀑布也为所属的米西奥内斯省带来了巨大的旅游收入。

维多利亚瀑布位于非洲赞比西河中游,赞比亚与津巴布韦接壤处,世界著名瀑布奇观之一,1989年被列入《世界遗产名录》。维多利亚瀑布国家公园与李文斯顿狩猎公园形成瀑布地区。瀑布地区已成为非洲著名旅游胜地。维多利亚瀑布大部分在赞比亚,有一部分在津巴布韦。游客们可以在赞比亚看野生动物园,赞比亚打算为游客提供统一签证的便利。

然而在对边境旅游经济效用关注的同时,学者们也发现并非所有地区的边境旅游都会带来明显经济效用。曾有学者对边境两侧经营项目相似的企业竞争行为进行研究,对以色列、埃及博彩业的竞争行为了分析,强调虽然博彩业可以解决部分就业问题,其带来的社会影响会使这部分积极效应转为负面效应。就是说比起沉重的社会成本,赌博在地方经济发展的作用边微乎其微了。

边境旅游作为特定区域、特定环境下形成的一种旅游形式,总体来看,其面临的主要问题来自边境自身障碍,而同时其面临的机会则主要来自全球化的实现、旅游的迅速发展等,边境既可能成为旅游者出行的阻碍,又构成重要的旅游吸引物之一。从以上的案例,我们应当认识到边境旅游所呈现出研究角度的广泛性与多样性,总结更多的国内外发展经验,并结合具体边境地区的实情,应用于我国边境旅游的发展。

文章由睿途旅创原创发布,未经允许请问私自转载

图片来源网络,版权归原作者所有