别让综合体毁了田园


2018-05-29

作者 | 周冬梅


自2017年2月5日,中央一号文件首提“田园综合体”以来,全国各个地区掀起了一场田园综合体建设浪潮,伴随着乡村振兴国家战略的全面推进,田园综合体发展有如星火燎原之势在广大乡村地区全面展开。

笔者有幸参与了几个田园综合体项目的咨询和调研,也对目前各大前端咨询公司发布的研究报告进行了研究,发现普遍在对田园综合体的认知方面存在以下几个误区。


误区一:农业产业提质增效是根本,而非简单粗暴的N产复合


早在国家初提田园综合体之际,相关的政策发文和创建要求尚未出台,因此,国内诸多地区和前端咨询公司都出现了用综合体的模式去套用田园综合体,在一段时间内,“田园+文创+地产”成为了田园综合体建设的经典模式,并大肆推广。好在国家政策发文及时纠偏,国家财政部发布的《国家关于开展田园综合体建设试点工作的通知》中,明确提出坚持以农为本的基本原则,对于存在未突出以农为本,项目布局和业态发展上与农业未能有机融合,以非农业产业为主导产业的项目是不予立项的。


这一发文,击碎了要以田园综合体为噱头拿地搞地产开发的企业家的田园之梦。也为广大地方政府敲响了警钟,田园综合体本身姓“田”,旅游也好、地产也好、二三产都只是其特色配套,而不是让农业升级为工业或是第三产业,做强农业本身,实现提质增效才是田园综合体建设的基石和关键,忽视农业本身的全产业链发展之路是有悖初衷的。



误区二:突出特色是关键,田园不是万花筒


笔者曾和多位致力于田园综合体开发的业主方进行交流,也研究过诸多网络上的创建指南和模式总结,更是翻看过很多的规划文本,发现很多开发者或者规划者经常会浓墨重彩做足“综合”文章,在种植方面,很多都在强调地方农业的多元化发展,稻米、水果、蔬菜、花卉统统都要有所涉及;在项目建设方面,农耕博物馆、体验农园、儿童乐园、餐饮购物住宿设施一个不能少。这就导致了很多规划文本都频频撞脸,地方农业本身的特色性没得到体现。这与国家要求的“围绕田园资源和农业特色,做大做强传统特色优势主导产业”这一要求相矛盾。



误区三:关注物质空间,却忽视人的精神空间建设


国家鼓励发展田园综合体项目很大程度上是为了通过新兴乡村产业的发展,提升农业发展的附加值,带动乡村社会经济的发展,弥合城乡之间的差距。而城乡的差距,现在很多地区不是物质水平的差距,而是文化的差距,文化得以弥合,才是人的城市化。


笔者曾在贵州走访了一个村子,放眼望去都是柏油路和风貌统一的民居,流转来的土地也都规模化发展的高效农业,这理应是一个美丽乡村的样板,但在和村主任聊天的过程中,却发现了各种无奈,乡民看到村领导在田园发展一些休闲农业项目时出现了各种阻挠,认为会对土地造成破坏,以及乡情文化的缺失,邻里关系的冷漠等。

因此,田园综合体需要一些实实在在的人心建设和文化建设,让农民做主,全方位地参与到田园综合体的建设中,而非只是冰冷的文化场馆建设。


有鉴于上述种种问题,笔者认为应该采用以下几项措施,来避免走入误区。


1、做强做特农业生产体系


田园综合体的发展必须要做好农业本身的文章,通过构建现代农业产业体系,提高农业产业的竞争力,促进农业供给更好适应市场需求变化、更好适应资源与环境条件,实现可持续发展。在农业种植方面,不应贪大求全,而应突出特色,体现高效,在非粮食产区可以因地制宜的选择更具有特色和经济效益的作物进行种植,注重现代技术的应用,提高农产品有效供给能力,实现提质增效。


同时,要摒弃一窝蜂的农业发展,尤其在规划阶段,切记要把握好特色打造和多元发展的关系,不要求全,但也不应为了体现特色,孤注一掷发展单一作物,而是应加强市场研究,注重区域差异,通过多元的种植,来增强农业抗风险能力,避免由于规模量产带来的农产品滞销问题。



2、探索适宜自身发展的产业发展路径


每个地区由于作物类型、经济区位和基础条件等的不同,在发展田园综合体的路径上也不尽相同,如浙江安吉鲁家村田园综合体项目以家庭农场为载体,因地制宜建设18个家庭农场,以此带动休闲观光业发展,并配套小火车串连起18个农场,成为鲁家村一道独特的风景。



山东省沂南县朱家林田园综合体项目则以农民专业合作社、农业创客为主体,采用“创意农业+休闲旅游+田园社区”的发展模式,吸引了大批创客群体的入住,实现了乡村的有机更新。



福建武夷山市五夫田园综合体项目对粮食、茶、莲、竹等主导特色产业进一步提标、提质、提升,全面高标准建设观赏型、生态型、记忆型农业,提升完善农产品生产、销售等仓储、物流网络项目建设,全面提高农业科技、特色农业种植水平。



3、注重构建田园生活体系


田园生活体系的建设既包括基础设施等硬件建设,也同样包括文化建设和社会治理等软性方面。

在硬件建设方面,村落环境风貌建设毋庸置疑是重点,但应关注到原住民、新住民和游客三者对乡村设施的不同要求,兼顾乡村基础设施建设和配套服务设施建设的一体化、互动化,如配套游客服务中心,则可以和村民活动中心、文化馆进行结合,使之既是村民交流的邻里空间,也是游客切身感知乡村和乡情文化的空间,既是满足村民的服务空间,也是满足游客的休闲空间。



在软环境建设方面,要通过乡贤示范、主题培训、乡村活动和引导政策等多管齐下,打开村民的思想和视野,加强对地方文化的保护和传承意识,增强文化自豪感,增强技能和服务意识,从而真正实现人的城镇化。



4、要利用政府资本撬动社会资本


要根据地方实际情况,通过土地置换、项目资金整合、用政府投资撬动社会资本、实行农村集体股份合作制等多种方式,提高社会资本的投入,有效解决乡村建设、钱从哪里来、集体经济如何发展、农民收入如何增加等限制性问题。